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謀劃新政 | 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要點(diǎn)解析

2024年12月19日       點(diǎn)擊:  100  次


一周新政速覽2024.12.7-12.13

中共中央政治局召開會(huì)議,分析研究2025年經(jīng)濟(jì)工作

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行,對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作提出總體部署與重點(diǎn)任務(wù)

全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議在京召開,部署2025年發(fā)展改革重點(diǎn)任務(wù)

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐”專家談系列之三—《“八八戰(zhàn)略”,引領(lǐng)實(shí)踐》

國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》

國(guó)家中醫(yī)藥管理局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)??平ㄔO(shè)的意見》

多部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

多部門印發(fā)《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)方案(2025—2027年)》



01
中央政治局會(huì)議

12月9日,中共中央政治局召開會(huì)議,對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作做出了部署,主要有如下幾個(gè)方面:深化改革,擴(kuò)大開放;建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合;實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策,加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié);提振消費(fèi)、提高投資效益,擴(kuò)大內(nèi)需;防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn);鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度;推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型;保障和改善民生。

重點(diǎn)是以提振消費(fèi)、釋放內(nèi)需為核心,同時(shí)針對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型,新質(zhì)生產(chǎn)力的探索應(yīng)用等。建議圍繞“兩新”綜合考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目;建議以城市更新核心目標(biāo)為背景,逐項(xiàng)研究本地適宜的城市更新類型,如整治類、改建類和拆建類等多類型,充分釋放內(nèi)需平穩(wěn)房地產(chǎn)市場(chǎng);結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化城市空間的同時(shí),研究城鄉(xiāng)融合區(qū)塊定位,謀劃一批產(chǎn)業(yè)及配套項(xiàng)目等。

政策鏈接:

https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202412/content_6991679.htm


02
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

12月11日至12月12日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出做好經(jīng)濟(jì)工作需要做到五個(gè)“必須統(tǒng)籌好”即“統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府、總供給和總需求、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系”。同時(shí)會(huì)議對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作提出了總體部署與重點(diǎn)任務(wù)??傮w部署主要有實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,實(shí)施適度寬松的貨幣政策,打好政策“組合拳”。重點(diǎn)任務(wù)包括九個(gè)方面:擴(kuò)大內(nèi)需、科技引領(lǐng)、體制改革、對(duì)外開放、防范風(fēng)險(xiǎn)、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域活力、綠色轉(zhuǎn)型、改善民生。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在12月9日會(huì)議基礎(chǔ)上更為細(xì)致地指出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向。建議重點(diǎn)謀劃“兩新”、“兩重”項(xiàng)目;結(jié)合化債及提高財(cái)政赤字等政策,謀劃超長(zhǎng)期國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等項(xiàng)目,切實(shí)優(yōu)化財(cái)政預(yù)算支出;加大金融支持力度。結(jié)合消費(fèi)提質(zhì)升級(jí),優(yōu)化消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建商業(yè)層次體系,積極深入謀劃首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì),逐步落地。依舊鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。根據(jù)實(shí)際需求謀劃城市更新項(xiàng)目,如城中村改造、危舊房改造等,盤活存量是下一步重點(diǎn)。

推動(dòng)海南自由貿(mào)易港核心政策落地,積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。

政策鏈接:

https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202412/content_6992258.htm


03
全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議

12月13日,全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議在京召開,部署2025年發(fā)展改革重點(diǎn)任務(wù):一是加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié),實(shí)施積極宏觀政策、做好經(jīng)濟(jì)宣傳和預(yù)期引導(dǎo)。二是全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,推動(dòng)“兩重”建設(shè)、做好“兩新”工作。三是落實(shí)全面深化改革舉措,攻堅(jiān)重要領(lǐng)域改革,抓好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放,共建“一帶一路”。五是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,支持制造業(yè)發(fā)展,培育新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè),抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)。六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。七是統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略和聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。八是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。九是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。十是做好“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃編制工作,同時(shí)加強(qiáng)民生保障。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基礎(chǔ)上,首推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建議明晰本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),延伸培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè),借助政策鼓勵(lì)支持重大傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),精準(zhǔn)引入民營(yíng)資本;也可結(jié)合PPP新機(jī)制謀劃一批適宜本地的重大項(xiàng)目;其次推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化,新型城鎮(zhèn)化背景下,謀劃補(bǔ)短板、保民生等項(xiàng)目;建議結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際產(chǎn)業(yè)需求,謀劃能源類、供應(yīng)鏈類項(xiàng)目;在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展上,可以結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展,也可參考長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,開展社會(huì)保障一體化、科創(chuàng)長(zhǎng)廊建設(shè)、新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

政策鏈接:

https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/wld/zsj/zyhd/202412/t20241213_1395007.html


04
八八戰(zhàn)略方面

12月12日,國(guó)家發(fā)展改革委政研室、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心、中國(guó)新聞網(wǎng)三里河工作室,聯(lián)合出品“經(jīng)濟(jì)發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐”專家談系列之三—《“八八戰(zhàn)略”,引領(lǐng)實(shí)踐》,“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間提出的重大決策部署。提出“綠水青山就是金山銀山”理念、“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“山海協(xié)作工程”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“千萬(wàn)工程”推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)及“跳出浙江發(fā)展浙江”發(fā)展“地瓜經(jīng)濟(jì)”等。

建議適宜謀劃創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化器項(xiàng)目,物流樞紐建設(shè)項(xiàng)目;跨區(qū)域謀劃合作產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目;謀劃特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)集群培育項(xiàng)目;以核心產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造和美鄉(xiāng)村群落、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目;運(yùn)用信息技術(shù)打造智慧城市,謀劃智慧城市建設(shè)項(xiàng)目等。

政策鏈接:

https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/spfg/zfzjt/202412/t20241212_1394985.html


05
電力新型經(jīng)營(yíng)主體方面

12月7日,國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》。提出支持新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)提升技術(shù)管理水平和調(diào)節(jié)能力,參與電力市場(chǎng)享有平等地位。鼓勵(lì)資源聚合,優(yōu)化市場(chǎng)注冊(cè)流程,完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制,提升交易靈活性。新型經(jīng)營(yíng)主體按交易類型計(jì)量結(jié)算,由電力交易機(jī)構(gòu)出具結(jié)算依據(jù)。制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范交易行為。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持和服務(wù),保障新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力交易和系統(tǒng)運(yùn)行的效率與安全。

在當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,回顧11月30日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)電力安全治理以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》建議各地在對(duì)電力安全的高度重視的前提下通過(guò)整合分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲(chǔ)能等分散的能源資源,協(xié)同參與系統(tǒng)運(yùn)行和市場(chǎng)交易,謀劃虛擬電廠項(xiàng)目。也可支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)開展智能微電網(wǎng)建設(shè),以新能源為主要電源,配備一定的智能調(diào)節(jié)和自平衡能力,使其能夠獨(dú)立運(yùn)行或與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,謀劃智能微電網(wǎng)項(xiàng)目。

政策鏈接:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202412/content_6991420.htm


06
中醫(yī)優(yōu)勢(shì)??品矫?/strong>

12月11日,國(guó)家中醫(yī)藥管理局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)??平ㄔO(shè)的意見》。意見從國(guó)家、省級(jí)、市縣級(jí)三個(gè)層面推進(jìn)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)??平ㄔO(shè),主要舉措包括:提高臨床療效、提升綜合服務(wù)能力、優(yōu)化護(hù)理服務(wù)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提高臨床科研能力、創(chuàng)新服務(wù)模式、培育??铺厣幕屯晟乒芾磉\(yùn)行機(jī)制等多個(gè)方面。意見提出到2029年建成一定數(shù)量的不同層級(jí)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)???,構(gòu)建“縱向成集、橫向成群”的集群發(fā)展模式,圍繞“專病、專家、專藥”打造品牌???。

可以針對(duì)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種,挖掘醫(yī)學(xué)典籍、傳承名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合臨床實(shí)踐,謀劃中醫(yī)臨床療效提升項(xiàng)目;也可以加大對(duì)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專科急診科和重癥醫(yī)學(xué)科的投入,引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,謀劃中醫(yī)急診及重癥學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目;選拔優(yōu)秀繼承人跟師學(xué)習(xí),傳承學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn),開展名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè);鼓勵(lì)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專科開展中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新,研發(fā)新的治療方法和技術(shù),謀劃中醫(yī)創(chuàng)新研發(fā)基地建設(shè)項(xiàng)目。

政策鏈接:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202412/content_6992017.htm


07
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)方面

12月12日,國(guó)家衛(wèi)生健康委、民政部、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家疾控局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,意見主要內(nèi)容有質(zhì)量管理,強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),嚴(yán)格質(zhì)量控制,促進(jìn)質(zhì)量共治;提升服務(wù)質(zhì)效,優(yōu)化團(tuán)隊(duì)服務(wù),完善協(xié)作機(jī)制,發(fā)展居家社區(qū)服務(wù),推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì);強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),壯大服務(wù)力量,拓展培養(yǎng)培訓(xùn);保障服務(wù)安全,確保醫(yī)療服務(wù)安全,強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作,加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管,做好傳染病防控。

建議搭建居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)信息平臺(tái),整合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和家庭醫(yī)生等資源,謀劃居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目;開發(fā)智能化健康管理設(shè)備和軟件系統(tǒng),如遠(yuǎn)程健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能康復(fù)輔助器具等,謀劃“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目;推廣中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老方面的適宜技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)模式,謀劃中醫(yī)藥健康養(yǎng)老項(xiàng)目;整合醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的培訓(xùn)資源,建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人員培訓(xùn)基地,謀劃醫(yī)養(yǎng)人員培訓(xùn)與繼續(xù)教育項(xiàng)目。

政策鏈接:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202412/content_6992253.htm


08
中小企業(yè)數(shù)字化方面

12月13日,工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局印發(fā)了《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)方案(2025—2027年)》,該方案圍繞中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,明確2025-2027年目標(biāo),提出多方面措施。包括實(shí)施“百城”試點(diǎn),探索轉(zhuǎn)型路徑;分類梯次改造,針對(duì)不同層級(jí)企業(yè)開展集成或場(chǎng)景改造,推廣“上云用數(shù)賦智”;推進(jìn)鏈群融通轉(zhuǎn)型,通過(guò)龍頭企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等帶動(dòng)中小企業(yè);推動(dòng)人工智能創(chuàng)新賦能,發(fā)布應(yīng)用指引等;激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值,提升數(shù)據(jù)管理利用與開發(fā)能力;提升供給質(zhì)效,發(fā)展適配產(chǎn)品,培育優(yōu)質(zhì)企業(yè);提高公共服務(wù)能力,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系等。保障措施涵蓋組織、資金、人才、交流、國(guó)際合作等方面,以構(gòu)建良好轉(zhuǎn)型生態(tài),推動(dòng)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

建議通過(guò)推廣龍頭企業(yè)牽頭的供應(yīng)鏈鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型和平臺(tái)間驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)中小企業(yè)在5G、人工智能、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等數(shù)字化領(lǐng)域加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度,培育一批專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。針對(duì)省級(jí)專精特新及規(guī)上中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)場(chǎng)景深度改造,包括軟硬件一體化改造和設(shè)備更新等。

政策鏈接:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202412/content_6992542.htm

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